Борцам с коррупцией противостоит энтузиазм миллионов

Марина ЮДКЕВИЧ
Борцам с коррупцией противостоит энтузиазм миллионов

"Вообще татарстанчанин зажог", - оповестил в Твиттере о выступлении гендиректора Агентства по госзаказу РТ Якова Геллера в минувшую среду в центральном офисе Федеральной антимонопольной службы России Алексей Навальный - идеолог сайта РосПил, "посвященного борьбе с чиновниками, которые используют систему госзакупок для личного обогащения".

Учитывая, что в российском рейтинге авторитетности микроблогов антикоррупционер Навальный недавно обошел президента Медведева, о зажигательности речи "татарстанчанина" мигом узнала весьма широкая общественность. Тем более что тема весьма остра - свежий раздрай в благородном семействе борцов с коррупцией.

Минэкономразвития РФ опубликовало концепцию законопроекта о Федеральной контрактной системе (ФКС), разработанную по его заказу Высшей школой экономики (ректором которой является муж министра Эльвиры Набиуллиной), и его принятие должно положить конец закону о госзаказе. Федеральная антимонопольная служба выступила резко против, начальник ее управления по контролю за размещением госзаказа Михаил Евраев заявил, что новшество "приведет к резкому всплеску коррупции", поскольку "предлагается позволить заказчику произвольно выбирать способ размещения заказа, закрепить возможность менять условия контракта по соглашению сторон и ввести другие коррупционные нормы"... К чему эти нехорошие подозрения, оскорбились разработчики: "При написании концепции мы исходили из презумпции добросовестности заказчика"...

...Если у татарстанских есть собственная антикоррупционная гордость, то это как раз гордость системой госзаказа. Татарстан был первым регионом, где еще до появления федерального закона о размещении заказов для гос- и муниципальных нужд (специалисты зовут его по номеру: 94-ФЗ) госзаказ стали размещать на электронных торгах - по идее, более конкурентных, более "равнодоступных" для бизнеса. Агентство по госзаказу РТ - одна из всего пяти электронных торговых площадок для закупок для госнужд РФ...

Яков Геллер известен как человек, способный проиллюстрировать анекдотом хоть Священное Писание. Применительно к попытке отменить закон о госзаказе он вспоминает историю о том, как в советское время в Московском автодорожном институте изобретали устройство, способное помешать злоумышленникам сливать бензин из автомобилей. Согласно этой истории, привлеченный разработчиками в качестве эксперта завгаражом Митрич легко находил способ все-таки воровать горючее из всех изобретаемых хитроумных устройств со словами: "Вас, умников, семеро, а нас - миллионы!". "Вот так и 94-му закону противостоит энтузиазм миллионов", - резюмирует г-н Геллер.

Разработчики концепции Федеральной контрактной системы предлагают отказаться от приоритета электронных торгов в госзаказе и дать чиновникам большую свободу в выборе способов, которыми они предложат бюджетные деньги поставщикам товаров и услуг. Перспективное дело, например, "рамочные контракты", отмечают специалисты...

- Это примерно то, что в эпоху советского Госплана называлось "забить строку", - объясняет директор Агентства по госзаказу РТ. - Фиксируется потребность, скажем, построить баню. Брали гуся, банку меда и ехали к тому, кто определяет лимит финансирования... А потом баня обрастает балкончиками, крылечками, отдельным помещением для начальника района и пристройкой для дам для начальника района. Вот это - рамочный контракт...

Но даже это не так весело по сравнению с таким способом размещения госзаказа, как предлагаемые концепцией "конкурентные переговоры". Алексей Навальный предвидит их так: потенциальные поставщики приглашают госзаказчика в ресторан и там на салфеточке чертят ему схемы: "Одни откатывают 25 процентов, но безналом, нужна "прокладочная контора". Другие - 18, но наликом и сразу"...

Однако как бы ни возмущались одни и ни издевались другие по поводу проекта отмены закона о госзаказе, все специалисты видят и несовершенства нынешней системы. Например, сейчас и в Татарстане говорят о том, что 94-ФЗ не гарантирует от того, что в ходе торгов цена контракта упадет ниже той, по которой его в самом деле можно выполнить, а это значит, что госзаказ получит дурак или мошенник...

- Жулик ворует там, где вы зеваете, - возражает Яков Геллер. - Контракт надо составлять правильно! Конечно, когда чиновник написал, что исполнителю немедленно выдается аванс в треть цены, то потом может оказаться, что дети 1 сентября пришли в школу в белых фартучках, а школы нет, и подрядчик в бегах... По закону заказчик обязан постоянно контролировать исполнение заказа на всех стадиях, в условия контракта никто не мешает включить согласие исполнителя на безакцептное списание денег с его счета в случае неисполнения обязательств... Если кто-то вас ограбил на улице, то виноват не Уголовный кодекс. Так почему если кто-то не выполняет закон о госзаказе, надо отменить этот закон?! Нет, надо добиваться большей эффективности действий правоохранительных органов в отношении нарушителей.

Как бы то ни было, а одна заслуга закона о размещении гос- и муниципального заказа очевидна всем, и это буквально. Ведь это именно благодаря нынешней системе любой, имеющий доступ в Интернет, может видеть все, что приобретают чиновники "для государственных нужд": и методические пособия, научно разрабатываемые в течение 1,5 месяца, и медоборудование за тройную цену, и иномарки с вибромассажными сиденьями, и диван для рабочего кабинета стоимостью около миллиона...