Бюджетные контролеры жалуются на закон Ломоносова-Лавуазье

К нам приехали ревизоры со всей России. Провести Международную научно-практическую конференцию «Государственный (муниципальный) финансовый контроль в РФ. Теория, практика, перспективы развития» с участием ученых из нескольких российских и одного болгарского университетов именно на базе КФУ было решением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор).Ведь «именно выпускник этого университета», с улыбкой отметил Ильдар Халиков, навсегда открыл управленцам глаза на то, что их главная задача - учет и контроль!Задачей премьера было выступить с «приветственным словом», именно этот комплиментарный жанр, возможно, и обусловил причисление В.Ульянова (на момент сотворения актуальной цитаты – Ленина) к выпускникам Казанского университета. Упоминание о том, что будущий автор мудрой заповеди был выгнан из оного после первого же своего учебного семестра за участие в несогласованной демонстрации, как-то дезавуировало бы, что ли, сакральность этого храма науки… Или, того хуже, имело бы неприятный оттенок острой актуальности.А продолжение знаменитой цитаты – «Только сотрудничество массы рабочих и крестьян в учете и контроле за богатыми, за жуликами, за тунеядцами… может победить пережитки проклятого капиталистического общества» - выглядело бы актуальным уже до неприличия. Так что его приводить не стали вовсе.Руководитель Росфиннадзора Александр Смирнов бесстрашно углубился в более раннюю историю: вспомнил реформы Татаринова, полтора века назад положившие конец финансовому суверенитету госведомств, каждое из которых до тех пор было само себе бюджетных распорядитель и само себе контролер... Даже сама фамилия реформатора - Главного госконтролера тоже выглядела удачным комплиментом гостеприимным хозяевам площадки конференции.Дальнейшая история в изложении этого докладчика тоже, вроде бы, могла служить источником ретроспективного чувства глубокого удовлетворения. «С августа в Бюджетном кодексе впервые прописаны две системы государственного финансового контроля: внешний государственный финансовый контроль и внутренний государственный финансовый контроль». Внутренний – это федеральное казначейство и Росфиннадзор, ну а внешним контролем в России считается Счетная палата…Все, гармония, кажется, воцарилась… Но нет!- Представьте себе, когда на один объект приходят две проверяющие организации, одна – Счетная палата, а другая, допустим, Росфиннадзор…Ничего хорошего в этом нету, кроме потерянного ресурса государственного и ненужной суеты! - сообщил Александр Смирнов.Слушатели (а это начальники служб Росфиннадзора разного уровня, представители Счетных палат РФ И РТ, обоих казначейств и минфинов, включая министра финансов Крыма, и разнообразных других госведомств, включая прокуратуру…) сочувственно взволновались. Многие из них, похоже, и на своем опыте знали, что потерянный ресурс и ненужная суета в ходе проверки силами нескольких соревнующихся ведомств – это, конечно, хорошо, но хочется же, наконец, поработать с клиентом эффективно, один на один!При этом недоразумения между Росфиннадзором и Счетной палатой РФ далеко не исчерпываются тем, что два этих контролера могут оказаться одновременно контролирующими некоего третьего… Счетная палата, например, контролирует еще и Росфиннадзор и по ходу дела обнаруживала-таки финансовые нарушения в работе самого этого внутреннего контролера: и дебиторскую задолженность, и незаконные штрафы… А Росфиннадзор в ответ заявил, что сам не прочь проверять финансово-хозяйственную деятельность Счетной палаты…В общем, имея представление об этих высоких отношениях, можно постичь всю глубину сегодняшнего высказывания Александра Смирнова: «Нам со Счетной палатой удается, особенно в этом году, сделать так, чтобы мы не встретились друг с другом в одном пространстве…».Между тем, глава Росфиннадзора перешел к другим проблемам:- Меня не покидает ощущение, что уровень и частота нарушений бюджетного законодательства в стране возрастает. Этому способствует невысокая ответственность за такие нарушения. Общество с легкостью привыкло воспринимать информацию относительно миллиардных схем… А еще 20 лет назад подобное правонарушение считалось исключительной проблемой! Почему-то в последние годы у нас восприимчивость общества к нарушениям с бюджетными средствами притупилось… Вы не найдете в Бюджетном кодексе ответственности за неэффективное использование бюджетных средств!Ну да, общество у нас того… 20 лет назад, т.е. в «лихие 90-е» миллиардные бюджетные аферы еще могли привести его в изумление как диковина, то теперь оно к ним попривыкло как к символу стабильности… Во всяком случае, в этой толерантности общество идет в ногу с Бюджетным кодексом. Одна, словом, надежда – на исполнительную вертикаль.Впрочем, Александр Смирнов заверил, что все-таки «прямые нарушения законодательства – это самое простое», и тут нарушителей привлекают-таки к ответственности, но «есть более изощренные случаи». И привел пример Минпрома РФ, которому были выданы средства на самолетостроение, который перевел «головной структуре» эти средства, которые зависли на много месяцев… «А в это время страна искала средства на преодоление последствий наводнения на Дальнем Востоке!».- По результатам проверки нами было доложено о необходимости конкретной доработки распоряжений правительства о выделении средств, - сообщил глава Росфиннадзора. – И что?.. Ничего! Прошел год, и ровно по тем же основаниям даются снова деньги. Конечно, мы можем сказать, что это хороший способ для развития российской банковской системы…Словом, и вертикаль не лучше общества и закона. Одно утешение – в законе Ломоносова-Лавуазье: если что из бюджета утекло, то в другом месте обязательно всплывет.А я с нетерпением жду второго дня конференции. Завтра в ее программе - доклад профессора Башкирского госуниверситета «Организация финансового надзора в древнеиндийском трактате "Артхашастра"». Вдруг Сама-, Риг- и Яджур-веды окажутся действенны там, где бессильны наше общество, закон и сама вертикаль?