В угоду застройщикам? Татарстан сможет исключать исторические здания из реестров
Активисты по защите культурных объектов опасаются активности девелоперов после принятия законопроекта о передаче полномочий лишения статуса ОКН региональным властям. Упрощение процедуры грозит потерей наследия.
Возможность лишать объекты культурного наследия охранного статуса могут получить региональные власти. Такое право предоставит законопроект о передаче регионам полномочий по исключению ОКН из реестра. Если раньше сделать это могли только через министерство культуры России, то после принятия законопроекта «развяжут руки» и местным властям. Это предложение вызвало бурю негодования со стороны краеведов и защитников объектов культурного наследия.
Инициативу пытаются «протащить» уже 10-15 лет
Против законопроекта уже выступила помощник раиса Татарстана Олеся Балтусова. Обсуждение инициативы в Госдуме России прошло неформально, рассказала она в своём телеграм-канале. На обсуждение было выделено всего 45 минут. Против него проголосовали 81 депутат, но законопроект был поддержан в первом чтении. Законодательная инициатива была одобрена и министерством культуры России.
По словам председателя татарстанского отделения Всероссийского общества охраны памятников и культуры (ВООПИК) Степана Новикова, инициативу о передаче регионам право самостоятельно исключать из реестра объекты культурного наследия (ОКН) регионального и местного значения пытаются «протащить» уже 10–15 лет. Всероссийское общество охраны памятников неизменно выступает против неё.
Законопроект был подготовлен правительством Ставропольского края. В пояснительной записке сказано, что инициатива нацелена на упрощение процедуры исключения объектов культурного наследия. На данный момент для лишения статуса объекта культурного наследия необходимо пройти несколько этапов.
ВООПИК уже подготовило открытое обращение к депутатам Госдумы России. В своём письме авторы обращения отметили, что существующая процедура является оправданной и обеспечивает сохранение культурного наследия, защищает памятники истории и культуры от «непродуманных» решений.
Закон может стать лазейкой для заинтересованных лиц и уменьшить число памятников. В письме они напомнили, что число охраняемых объектов в России нельзя назвать «избыточным». Всего в стране, по данным организации, есть всего 160 тысяч объектов, что, к примеру, почти в пять и семь раз меньше чем в Италии и Китае соответственно. Что же касается Татарстана, то здесь зарегистрировано 2026 объектов культурного наследия, из них 473 объекта федерального значения, 1 196 регионального и 357 местного значения.
По словам адвоката Николая Иванова, сегодня лишить здание статуса памятника архитектуры — это марафон. Минимальный срок лишения статуса — полтора-два года. В среднем процедура занимает от двух до трех лет, а при судебных обжалованиях легко растягивается на пять и более.
- Сначала аттестованный эксперт готовит акт историко-культурной экспертизы, в котором обосновывает утрату историко-культурного значения. Затем этот документ утверждает региональный орган охраны ОКН, после чего дело направляется в Минкульт России, который и принимает окончательное решение. Каждый из этапов может занимать месяцы, а ведомства на всех уровнях перестраховываются, предпочитая сохранять статус, - отметил спикер.
По мнению Иванова, с одной стороны, после принятия закона будет убран «федеральный фильтр», а срок сокращён до 6-12 месяцев. Однако регионам придется доказать, что они будут снимать статус с действительно утраченных объектов, а не просто освобождать площадки под застройку.
Юрист, член совета ТРО ВООПИК Глафира Ахмадуллина рассказала, что в настоящее время решения об исключении ОКН из реестра памятников принимает только правительство России, что обеспечивает федеральный контроль и защиту от произвольного исключения памятников.
- Исключение федерального этапа согласования действительно значительно упрощает процедуру, но при этом исчезает беспристрастный профессиональный взгляд на федеральном уровне. К сожалению, деятельность эксперта не всегда является гарантией объективности — известны случаи, когда так называемые «эксперты-киллеры» массово подписывают акты об исключении объектов культурного наследия (ОКН).
Если эта поправка будет принята, собственникам станет гораздо проще добиться исключения здания из реестра. Достаточно будет заказать экспертизу, и под предлогом аварийного состояния объекта инициировать снятие с него охранного статуса. Это создаёт реальные риски для сохранения культурного наследия и может привести к утрате уникальных памятников истории и архитектуры, - рассказала собеседница.
Опыт показывает, что сохранение в реестре сведения об утраченных, руинированных, вариных объектах культурного наследия - не просто формальность. Воссоздание уже снесённых зданий способно кардинально изменить облик города, вернуть ему исторический колорит и повысить туристическую привлекательность. Спикер привела в пример жилой дом 1840 года на улице Большая Красная, 10. Здание было утрачено в 2005 году, а его проектирование и восстановление началось только через восемь лет. При воссоздании учитывались архивные материалы, благодаря которым здание приобрело исторический облик.
- Такие проекты подчёркивают важность сохранения культурного наследия, его влияние на облик города, а также способствуют развитию туризма и повышению интереса к историческим районам Казани. Сохранение сведений об утраченных памятниках в реестре — это «страховка» для будущих поколений, позволяющая вернуть городу его исторические жемчужины. Такой подход защищает и объекты, находящиеся под угрозой, обеспечивая им государственную поддержку и внимание общества, - отметила собеседница.
«Объекты будут исключаться в угоду местных девелоперов»
То есть изначально механизм, который должен был защищать памятники, может стать инструментом для их ликвидации.
- Я думаю, инициатива эта принимается отчасти для того, чтобы ряд процедурных моментов ускорить, чтобы система работала быстро. Но по факту это может привести к тому, что на местах в регионах массово начнутся исключать из реестра объектов культурного наследия в угоду местных девелоперов. - отметил Новиков. - Проблем у собственников ОКН будет меньше, потому что они смогут очень быстро решать вопросы, которые раньше казались нерешаемыми. Когда объект культурного наследия исключается на федеральном уровне - это всё-таки намного более сложная процедура, и многие даже не хотят с ней связываться.
По его словам, единственным препятствием для лишения статуса охранного объекта остаётся лишь экспертиза. Однако даже она не является гарантом справедливого решения.
- Практика показывает, что часто экспертизы делаются в интересах того, кто платит. Лично я, конечно, отношусь к этой инициативе, негативно, потому что она точно не поможет в сохранении объектов культурного наследия. И я думаю, многие объекты объекты будут исключаться из реестра просто пачками, - добавил собеседник.
С ним согласен и краевед Валерий Грязнов. Спикер отмечает, что нередко охранный статус формально есть, но реальной защиты он не даёт - здания ветшают, но не могут быть полностью уничтожены.
- Даже, если эта инициатива будет принята, главное, чтобы все решения не принимались кулуарно, потому что ведомства могут в угоду кошелькам
Председатель татарстанского отделения ВООПИиК Новиков добавил, что выявление и исключение культурного наследия должно проходить через этап общественных обсуждений, в которых смогут участвовать неравнодушные активисты и общественные организации.
Подписывайтесь на нас в Дзен!
Расширение столицы Татарстана - процесс привычный, но в какую сторону продолжит увеличиваться территория? И придется ли покупателям квартир платить больше за смену вывески?
Уже в этом году может начаться строительство нового микрорайона между Куюками и Салмачами. В зависимости от подхода к развитию строительство может решить или напротив усугубить уже имеющиеся трудности местных жителей.
Прокуратура республики засветила в суде новый эпизод незаконного заработка семьи бывшего главы Актанышского района и некогда министра образования региона Энгеля Фаттахова. Представители ответчика называют обвинения надуманными.
Синие мундиры уверены, что скромной зарплаты чиновника не хватило бы для приобретения столь высокой суммы в валюте и «гигантского» бриллианта весом 0,04 карата. Защита пояснила суду, что алмаз оценивается в 7 тысяч рублей.
Наша редакция решила разобраться, как сильно изменились цены на путешествия по стране и за рубеж для жителей республики на фоне постоянно меняющейся ситуации в мире.
