Где встречаться Москве с Казанью?

Чем же фактически становится окружная система - ведь воплощение замысла часто бывает весьма далеким от него? Так называемые сильные регионы, естественно, не увидели для себя особой выгоды- даже если данный субъект стал главным в округе. Согласно никем пока не опровергнутой молве, Шаймиев бы согласился на пост полпреда при двух условиях - чтобы ему оставаться президентом РТ и чтобы столицей округа была Казань. Но реформа задумана не для того, чтобы сделать мощных губернаторов в несколько раз мощнее, а для того, чтобы повысить управляемость Россией, поделенной на 89 весьма неодинаковых и очень разбросанных по площади единиц. Сергей Кириенко на днях как раз выразил смысл окружной системы: округа - это не сверхгубернии и даже не объединения губерний. Округа - это просто участки, в которые вынесены из Москвы некоторые функции федеральной власти. Из Москвы мало что можно увидеть, и до московского начальства достучаться из глубинки может отнюдь не каждый. Один из способов облегчить данную проблему - создать в провинции филиалы центра, приблизить к местам центральную власть. И при этом сохранить ее полномочия на столь же высоком уровне. В прошедший День Победы весьма кстати нам напомнили, как в 41-м году фактически второй столицей СССР стал Куйбышев. И сегодня, на мой взгляд, России необходимо иметь несколько столиц - в том смысле, что надо преодолеть альтернативу "или централизм, или суверенизация". Альтернатива эта ложная. Когда говорят, что нельзя из Москвы указывать, сколько дров завозить в Н-ский район, то это верно. Но так же верно, что нельзя позволять Н-ским князькам морозить население, сваливая свои грехи на козни Москвы. У нас, к сожалению, не Америка, на которую так любят ссылаться поборники безбрежной самостоятельности регионов. Там в самом деле штатам дано очень многое, вплоть до права иметь местные вооруженные силы и свой уголовный кодекс. Впрочем, не столько дано, сколько сложилось исторически. Но в США очень тщательно соблюдаются и прерогативы федеральной власти, и на территории любого штата федеральный служащийограничен только законом - никакой губернатор ему не указ. Вы можете представить, чтобы в Татарстане глава любого из имеющихся подразделений федеральных органов - а их не так уж мало - вздумал в чем-то пойти поперек Шаймиева? "Он сильно осложнит себе жизнь" - эту фразу, принадлежащую президенту РТ, следовало бы повесить в кабинете каждого московского эмиссара. Еще важнее то, что в Америке нет пожизненных, бессрочных или хотя бы долгосрочных губернаторов - в каждом штате реально действует двухпартийная система, сенаторы и конгрессмены ничем не обязаны главам исполнительной власти. И внутри каждой партии плюрализм и конкуренция очень сильны. Представить что-нибудь похожее на ЗАО "Татарстан" там можно лишь в кошмарном сне. Но даже если во всех регионах России установится по-настоящему выборная власть, а федеральные служащие станут независимыми от местных правителей - все равно наши условия будут отличаться от американских. У нас намного более растянутая территория с куда худшими средствами сообщения. У нас куда больше разрыв в уровне развития регионов и куда более различны местные традиции. Из одной-единственной столицы за всем не уследишь - не то что регулярный контроль, но даже воздействие в критических ситуациях весьма затруднено. Семь окружных центров - это и есть попытка приблизить федеральную власть к территориям. Если пока это больше похоже на создание промежуточной инстанции, так то порок не самой системы, а ее воплощения. К сожалению, дурное воплощение хороших начинаний тоже можно считать одной из главных российских традиций... Да, президенту Шаймиеву незачем выходить на президента Путина через полпреда Кириенко или инспектора Галимарданова. Но если среднего уровня госслужащий, а тем более обычный непривилегированный гражданин сможет обжаловать действия начальства в органах федерального управления без выезда в Москву - что в этом плохого? Если уж по Конституциям РФ и РТ, по Договору о разграничении полномочий защиту неотъемлемых прав человека обеспечивает общероссийская власть, то пусть она будет более доступной. А если и она начнет злоупотреблять своей силой, то и ее действия пусть будут доступны для обжалования. Фото Василия МАРТИНКОВА. Николай ДОГМАТОВ