ОСОТ сделает из бюджетника человека?

Сегодня в Госсовете РТ пройдут парламентские слушания по проекту республиканского бюджета-2009, которые неизбежно завершатся одобрением этого документа. Пе ...

Первый концептуальный недостаток обнаруживается уже в преамбуле проекта, это обоснование бюджета "в целях устойчивости экономики". "Это же неправильно! - возмущается Сафиуллин. - Не должен бюджет быть направлен на поддержку экономики, у него другая задача - обеспечивать защиту граждан даже в отсутствие экономики!". "В отсутствие экономики" - это отголосок прогнозов о трудных временах, ожидающих Россию в предстоящем году. "Фонд оплаты труда (это расходы на выплату зарплаты бюджетникам плюс начисления на зарплату), к сожалению, увеличивается только на 16 процентов", - говорит председатель бюджетного комитета. - Пожалуй, инфляция будет как раз примерно на этом уровне. - Ну нет, прогноз по инфляции на 2009 год - 6,8 процента... - Смешно. На этот год официальный российский прогноз инфляции (уже неоднократно скорректированный) 11,8 процента, и поскольку к началу октября годовой рост цен уже превысил 10 процентов, мало кто верит, что инфляция в этом году не выйдет за пределы официального прогноза. Про 2009-й все говорят, что этот год будет куда сложнее нынешнего - и вдруг такой оптимизм относительно размеров инфляции... - Такой прогноз не на нашей совести, это один из показателей, которые определяются на федеральном уровне. Мое личное мнение: он, конечно, нереальный, заниженный. Но, возвращаясь к теме фонда оплаты труда... Его размер на будущий год - 47 млрд рублей, к половине всех расходов бюджета приближается. Это плохое соотношение. Вот, например, в тарифе обязательного медицинского страхования (а он составляет финансовую основу здравоохранения) уже около 70 процентов - оплата труда врачей и медперсонала, а это значит, что на современные медикаменты денег уже не хватит. Без лекарств же даже нормально оплачиваемый доктор не может лечить. - А без нормальной зарплаты? - А без нормальной зарплаты он просто не будет лечить... К сожалению, из такой ситуации не выйти путем простого перераспределения приоритетов финансирования - нужно то, на что мы сейчас не можем реально рассчитывать: кардинальное увеличение доходов бюджета. - Кстати, я заметила такую странность. До сих пор доходы бюджета на следующий год закладывались с большим понижением относительно года предыдущего. А доходы бюджета-2009 впервые за много лет запланированы с повышением относительно 2008 года: сейчас доходы больше 81,5 млрд рублей, а на 2009-й вы планируете поступление 97,4 миллиарда. Неужели признана справедливость критики парламентской фракции КПРФ, которая ежегодно утверждает, что прогноз доходов занижается умышленно, чтобы исполнительная власть могла свободнее распределять сверхплановые поступления? - Все дело в том, что мы приступили к принятию 3-летнего бюджета. Многие бюджетные программы продолжительностью больше одного года теперь нужно закладывать в бюджет целиком, а значит, сразу называть их реальную цену. Поэтому трехлетнее бюджетное планирование вынуждено быть ближе к реальности. Во многих государствах мира правительства делают декларацию: столько-то ближайших лет мы намерены развивать вот такие-то проекты. Вот мы сейчас пытаемся "подбить" наше правительство на такую декларацию, и чтобы такой меморандум о намерениях был во всех отраслях. Чтобы общество и предприниматели знали о планах власти, исходя из них строили свои планы, а не внезапно им на головы очередная реформаторская идея падала... - У вас, догадываюсь, идея для подобного меморандума есть. - При нынешнем развитии связи, дорог было бы разумным в сфере оказания бюджетных услуг населению сосредоточиться на создании межмуниципальных центров. В здравоохранении к этому уже приступили, а вот в образовании... Представьте типичную ситуацию: граница двух муниципальных районов, по одну сторону - малокомплектная сельская школа с обычным, к сожалению, набором проблем, по другую - такая же. Объединить их, и получится вдвое больший бюджет, а значит, можно школу лучше оборудовать, больше платить учителям... Какое там! Роо каждого из районов не допустит, чтобы школа ушла из-под его подчинения. Собственная школа - это управленческие и бухгалтерские кадры роо, школа его кормит... - А как вы оцениваете надежду на то, что переход к отраслевой системе оплаты труда (ОСОТ) лучше "прокормит" тех же учителей и вообще бюджетников? - Хотелось бы, конечно, оптимистично пошутить, что если труд сделал из обезьяны человека, то отраслевая система оплаты труда сделает из бюджетника обеспеченного человека. Но если серьезно... Эксперимент по переходу к ОСОТ начался лишь недавно (в Челнах и в Сабинском районе), и пока сложно сказать, насколько и как именно этот переход повлияет на размер зарплат бюджетников. - Трудно предположить, что повлияет значительно, учитывая, что общереспубликанский фонд оплаты труда вырастет лишь на 16 процентов... - Но ведь еще и за счет укрупнения бюджетных организаций должны высвободиться некоторые средства для повышения зарплат. Другое дело, что некоторые из критериев, которые должны определять размер надбавки за качество работы в ОСОТ, кажутся мне спорными. Например, для учителя один из таких критериев - число учеников в классе. Ну каким образом количество учеников может быть связано с качеством его работы?! Я думаю, число уроков - более адекватный показатель. Но ведомства сами разрабатывают эти критерии. - Учитывая, что в условиях экономической рецессии доходы бюджета в будущем году становятся более проблематичны, не дойдет ли до секвестра расходов, как вы думаете? - Надеюсь, что не дойдет... Сокращение финансирования, наверное, возможно в части инвестиционной программы, хотя по разделу "Национальная экономика" на 2009 год уже запланировано меньше, чем получено в этом году - 18,4 млрд рублей против 19,7. Если не будет дополнительных доходов, будем меньше строить. ...По поводу многочисленных придумываемых сейчас для оценки труда бюджетников "критериев эффективности" г-н Сафиуллин замечает, что для самых высокопоставленных бюджетников единственная эффективная оценка их деятельности выставляется на выборах. Кстати, выборы нового состава Госсовета РТ пройдут в марте того же 2009 года. Марина ЮДКЕВИЧ