История регулирования
Всерьез за курильщиков в стране взялись еще в далеком 2008 году. Тогда Совет Федерации одобрил приобщение страны к рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака, которую в мае 2003 года приняли на 56-й сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения. Уже на момент вступления России в международную борьбу против курения участниками конвенции числились свыше 145 стран мира. Но это было лишь робким началом.
Следующим значительным шагом на пути появления привычных сегодня всем татарстанцам запретов курения стало одобрение в октябре 2012 года российским правительством законопроекта о запрете курения в стране. Он вышел под заголовком «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» и его почти сразу подписал президент, а с первого июня 2013 года пошли запреты, которые приобрели активную фазу развития летом 2014 года.
- В тот год появились и начали работать несколько новых статей нашумевшего тогда закона, который, в частности, стал запрещать курение в поездах дальнего следования, а также на судах дальнего плавания, в гостиницах, общежитиях и на предприятиях по оказанию бытовых услуг, общественного питания, торговли, рынках, пассажирских ж/д платформах и так далее, - отметил юрист Рушан Кадыров.
Подтянулись масштабные ограничения и к сфере торговли, ведь продавать табак перестали в киосках, на ярмарках, выставках, а также по интернету и с использованием автоматов. Запрет на продажу был почти везде, где нет специальных магазинов, кроме деревень. При этом под запрет попала даже свободная выкладка сигарет, ведь отныне требовался устный запрос покупателей о желании купить пачку, чтобы товар можно было достать, что называется, «из-под прилавка». Почти такое же, но все же менее строгое регулирование было и на алкоголь.
Любителям покурить позволили покупать табак только в специализированных магазинах и павильонах, при этом перед покупкой ознакомиться с ассортиментом визуально нельзя до сих пор — только по спискам с ценами на те или иные пачки сигарет.
И все эти запреты, появившиеся почти за несколько лет, успели найти как противников, так и сторонников, породив бурные дискуссии, идущие в некоторых сообществах до сих пор. С течением времени и появлением альтернатив обычным сигаретам, запреты постепенно распространились и на них. Так, согласно статье 12 федерального закона, курение электронных сигарет в общественных местах приравнено к курению обычных сигарет.
Отдельные запреты коснулись и кальянов еще в октябре 2020 года. С тех пор их использование запрещено в школах, лицеях и вузах, а также в больницах, поликлиниках, санаторно-курортных местах, кафе, барах и ресторанах.
Несмотря на такие запреты, многие заведения неофициально все равно продолжают предоставлять такие услуги. А в сентябре этого года заместитель председателя комитета Госдумы по охране здоровья Алексей Куринный предложил принять отдельный федеральный закон о запрете курения кальянов в общественных местах.
Череда новых запретов
Госдума не остановилась на достигнутом и продолжила клепать запреты на курение как горячие пирожки почти каждый год, не исключая и нынешний. Как правило, под запрет попадали либо новые общественные пространства, либо увеличивались штрафы за курение в существующих.
Но креативная жилка государственных парламентариев породила новые инициативы, среди которых наибольший общественный резонанс вызвали предложения о полном запрете продажи табачных изделий для тех, кто родился после того или иного года.
К примеру, в прошлом году питерские депутаты вбросили в информационное поле инициативу о перманентном запрете продажи сигарет и вейпов россиянам, родившимся после 2011 года.
Тогда столь радикальный маневр многие не оценили, и предложение так и осталось лишь предложением, вплоть до нынешнего года, где оно в чуть отредактированном виде получило вторую жизнь. Ведь в октябре этого года в общественное информационное пространство, как окурок от сигареты, упала новость о том, что в Госдуму уже внесен новый законопроект о запрете продажи табака всем, кто родился после 31 декабря 2009 года.
Авторы инициативы из партии «Новые люди» уже успели направить законопроект на отзыв в правительство. Подобные запреты специалисты довольно давно прозвали «поколенческими запретами», так как в случае успеха они ограничат продажу табака для целых поколений молодых граждан.
С поддержкой подобной незамысловатой инициативы уже выступил Минздрав при условии его доработки, хотя некоторые другие профильные ведомства все-таки выступили против, отмечая, что такой запрет может привести к ограничению конституционных прав некоторой части населения и росту серого рынка табака. Не говоря про низкую эффективность подобных запретов.
- Это просто популизм и имитация полезной деятельности. Такие запретительные меры неэффективны. Даже если в полицию заявление написать, то она просто даст описку, что никакого нарушения не было, и всё, и так по всем, в принципе, таким делам за редким исключением, - уточняет Кадыров.
В рамках внесения изменений в действующий закон, депутат Госдумы Амир Хамитов решил внести свой посильный вклад, предложив запретить курильщикам и вовсе курить на ходу.
По словам парламентария, причиной служит табачный дым, который распространяется вокруг курильщика, тем самым вынуждая проходящих мимо него некурящих прохожих невольно заниматься пассивным курением. Хамитов дополнительно отметил вред как для окружающей среды, так и для внешнего облика городов из-за неаккуратно выброшенных на ходу окурков.
- Мне кажется, что вообще все это малоэффективно. Я ни разу не видела, чтобы где-то кого-то штрафовали. Ну, то есть, народ побухтел, понятно, что перестали курить там около образовательных учреждений, да? Вот. Но и то, как бы сильно далеко-то люди не уходят, по факту. Я знаю, что многие учителя курят. Но они вышли за территорию, да, там за какие-то гаражи спрятались, - вспоминает владелица кафе и курильщица, пытающаяся бросить курить Оксана Артамонова.
По ее мнению, запреты на курение в общественных местах нужны, но продуманные и с работающими механизмами контроля, а не как сейчас.
Также в инфополе прогремели и предложения о запрете курения на автобусных остановках и балконах, которые пока так и не стали частью действующего законодательства. Также от российских парламентариев прозвучала инициатива о запрете продажи табака и вейпов вблизи общежитий, но пройдя 100 метров поодаль, уже курить можно. Об эффективности подобных запретов говорить не приходится.
Интересная инициатива о запрете курения на балконах. Курение в частных экземплярах не запрещено законом, так как является частной собственностью, на которую запретительные меры не распространяются. Но по мнению суда в Курской области, где мужчину оштрафовали за курение на балконе, курить надо так, чтобы дым не распространялся за его пределы и не мешал соседям.
Неэффективная действительность
По данным опроса, проведенного сервисом SuperJob, 45 процентов казанцев поддерживают запрет курения на ходу и лишь 23 процента выступают против. Но эта поддержка на деле не приведет к каким-либо изменениям, ведь за соблюдением таких мер, по мнению юриста, следить никто не будет.
- Чтобы кого-то реально привлечь за курение, надо много усилий приложить и взаимодействовать с прокуратурой, сообщать туда и жаловаться. Чтобы курильщика оштрафовали, сотрудники полиции или неравнодушные граждане должны снять на видео, как он курит, и опросить свидетелей. Но пока полиция приедет, курильщик сигарету потушит и уйдёт, всё. А если он на видео снять, он скажет, типа, а это когда было снято? И как показывает практика выкрутится, - заявляет Кадыров.
Со слов юриста, то, сколько необходимо сделать и какая в итоге идет отдача, где самый дорогой штраф составляет три тысячи рублей, гарантируют в большинстве случаев просто едкий комментарий в сторону непоседливого курильщика, но не более.
По данным татарстанского МВД, за 11 месяцев этого года в республике было выявлено 435 случаев курения в запрещенных местах, из которых 158 произошли в Казани. Также из этой общей цифры несовершеннолетними нарушителями антитабачного закона стали 26 человек, из которых 14 из столицы республики.
По этим протоколам размер штрафа не превышал полторы тысячи рублей, и как, видно из общей цифры, это лишь те эпизоды, которые были доказаны и где возмущенные граждане не поленились обратиться в полицию.
По мнению юриста Руслана Игнатьева как только запретили курить в общественных местах, отовсюду убрали урны и пепельницы, что приводит к тому, что окурки скапливаются в тех же местах, но уже вне урн и пепельниц. При этом сами курильщики никуда не делись. А законодательный запрет курения, по его словам, является неэффективным, и не стимулирующим бросить сигареты.
- Наиболее эффективна была бы пропаганда отказа от курения и здорового образа жизни на государственном уровне, в частности, посредством активной социальной рекламы. При этом, доработка имеющегося неэффективного правового механизма, и разработка каких-то новых подобных механизмов в сфере запретов абсолютно бессмысленна, - считает Игнатьев.
Аналогичная позиция справедлива и по отношению к так называемым вейпам. Ведь для решения проблем, связанных с курением, необходимы какие-то принципиально новые подходы, прорабатывающие варианты на другом уровне, а запреты курильщики всегда будут обходить. А правительство, как обычно, будет разрабатывать все новые и новые запреты. Потому что проще всего взять и что-то запретить, чем искать новые решения.
А пока единственным работающим механизмом уменьшения курящих людей может стать рост цен на сигареты. Инфляция делает всю работу за законодателей. Так, по информации российского Минсельхоза, минимальная цена на них в следующем году в стране вырастет до 135 рублей или на 4,6 процента.