Закон сохранения мыльной воды

`Изменения и дополнения` в Конституцию Татарстана (работа над которыми шла 10 меся ...

Как это делается Психологический феномен процесса законотворчества еще чрезвычайно малоизучен - наука, как говорится, в долгу, - но увлекателен. Даже разработка перечня санкций к нарушителям общественного порядка производит успокаивающее впечатление, что все нарушители не могут не встать на путь исправления. Что уж говорить о работе над законом ранга Конституции, описывающим идеальное (с точки зрения самих творцов) государство. Очевидно, что законотворческий процесс способен сильно "затянуть" творцов - вплоть до создания у них ощущения полной реальности написанного. Так, наиболее последовательные поклонники Д.Толкиена (иначе называемые "толканутыми") верят, что мир эльфов и гоблинов более реален, чем реальная окружающая бытовуха. Хорошей иллюстрацией к этой догадке является проект о внесении изменений и дополнений в Конституцию РТ. Для начала: почему "изменения и дополнения", а не просто новая редакция Конституции? Ведь выглядит-то проект как абсолютно новый цельный текст, в котором не осталось ни одной статьи в прежнем виде и под прежним номером... А потому, что сохранение привычных внешних атрибутов приобрело для творцов значение борьбы за сохранение целого мира. Мира, в реальность которого они верили. Маленькие военные хитрости, или Кукиш в кармане Когда "изменения и дополнения" были еще в работе у Конституционной комиссии, в беседе с одним из ее членов я высказала предположение, что новый текст Конституции положит конец "боданию" Казани с Москвой, и нынешнее кипение политических страстей сменится благопристойной местечковой скукой. В ответ получила заверение: - Обещаю, скучно не будет. И мой собеседник намекнул на сохранение в тексте понятия "суверенитет". В прежнем тексте это понятие в разных вариациях встречается много раз. В статье 61 оно усугублено: "РТ - суверенное государство, субъект международного права, АССОЦИИРОВАННОЕ с Российской Федерацией". Статья 1 в проекте новой редакции гласит: "Республика Татарстан - демократическое, правовое, социальное государство, ОБЪЕДИНЕННОЕ с Российской Федерацией... и являющееся полноправным СУБЪЕКТОМ РФ... Суверенитет РТ выражен в обладании ВСЕЙ ПОЛНОТОЙ государственной власти... ВНЕ ПРЕДЕЛОВ ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и РТ и является неотъемлемым качественным состоянием Республики Татарстан". "Ассоциированность" - конечно, самая жирная черта, которой можно подчеркнуть слово "суверенитет". Но "государство, объединенное с Российской Федерацией" - это тоже сильно. Практически "ассоциированный" и "объединенный" - это одно и то же, и оба эти понятия означают, что речь идет об изначально равноправных (равнозначных) государствах. Что плохо согласуется с примененным тут же понятием "субъект РФ". Далее говорится о суверенитете как "всей полноте государственной власти" (действительно, таково общепринятое значение этого слова). Но в том же предложении объясняется, что о настоящей "полноте"и речи быть не может. Похоже, вся эта намеренная путаница затеяна для того только, чтобы сохранить само слово "суверенитет". Ребенок давно выплеснут, но мыльная вода тщательно сохраняется. От какого наследства не отказываются Культовое понятие употребляется в проекте новой редакции еще раз в ст. 3: "Носителем суверенитета и единственным источником государственной власти в РТ является ее многонациональный народ" (национальный суверенитет). Это, с учетом определения КС РФ, уже прямая "несознанка". Сохранилось и (несколько видоизмененное) положение о том, что "Конституция РТ... имеет высшую юридическую силу в правовой системе РТ". Это также выглядит как идейная стойкость партизана, которая всегда вызывает симпатии в народе. Особенно если народ не знает, что этот идейный борец уже совершил ряд гораздо более серьезных признаний. В применении к данному проекту это признание главенства федерального законодательства в его сфере ведения - а правовая система в России едина и регулируется в основном именно на федеральном уровне. Любопытно, что Конституционный суд, опротестовавший татарстанский суверенитет, а также верховенство Конституции и законов РТ на территории республики, это дело больше к рассмотрению не примет. Вторично по тем же вопросам он не высказывается. Что изменили Изменился "выборный" блок статей (учтено решение КС РФ). "Гражданство Республики Татарстан" сохранилось в тексте проекта - ведь и в Конституции России есть понятие гражданства субъектов Федерации, - но претерпело кое-какие изменения. Во-первых, из этой статьи изъято положение о том, что "основания, порядок приобретения и прекращения гражданства РТ определяются Законом о гражданстве РТ". Во-вторых, добавлено: "каждое лицо имеет право выбирать гражданство и право изменять его". В практическом смысле это может означать, что граждане, живущие на территории Татарстана, в принципе, могут претендовать на получение паспорта без республиканской "серединки". Вместо "назначения" судей всех уровней и прокурора РТ республиканская власть по новой Конституции может только "согласовывать назначение". В проекте появился новый блок статей, довольно детально регламентирующих условия досрочного прекращения полномочий президента (в "старом" тексте был только глухой намек на это, а также слова, что президент может "в любое время подать в отставку")... Разумеется, в процессе работы над проектом некоторые положения еще могут быть изменены. Но вряд ли значительно: сохранившиеся от прежнего текста спорные положения дороги нашей власти как память. На некоторые вещи приятнее не обращать внимания - в частности, на то, что, как поет Б. Гребенщиков, "в новых мехах пыль вместо вина". Рис. Игоря СМИРНОВА. Марина ЮДКЕВИЧ