Московский районный суд Казани отказал местному адвокату Венере Вафиной в удовлетворении иска против Соцфонда Татарстана, «не засчитавшего» в страховой стаж ее 7-летний период работы в органах внутренних дел республики. Юрист пыталась досрочно выйти на пенсию, однако ответчик ей отказал, сославшись на то, что в 90-х Вафина как сотрудник МВД не делала пенсионных отчислений. И это притом что по закону истец тогда и не должна была платить — приоритет страхового стажа над трудовым был утвержден лишь в 2002 году. При этом в своем отказе Соцфонд Татарстана сослался на закон, принятый лишь в 2013 году.
Как говорят эксперты «Вечерней Казани», случай Вафиной оказался классическим примером «правовой коллизии» в законах о пенсиях: достигни женщина 20-летней выслуги в МВД, стаж не пришлось бы «доказывать», однако сегодня юрист вынуждена отстаивать право выхода на досрочную пенсию в суде.
Почему не засчитали стаж?
Адвокату Венере Вафиной 58 лет — и последние полтора года юрист борется с Соцфондом Татарстана за право выйти на досрочную пенсию по старости. Женщинам в России эта возможность предоставляется при наличии у тех 37 лет трудового стажа — тогда по закону на пенсию можно выйти в 58, а не в 60 лет. Отметим, что и для «классической» пенсии по старости необходимо официально проработать не менее 15 лет.
Борьба Вафиной развернулась как раз вокруг этих цифр: Соцфонд РТ отказался признавать в качестве страхового стажа ее опыт службы в МВД с 1 июля 1992 по 1 февраля 2000 года — это 7 лет и 7 месяцев. Чтобы доказать свою правоту, Вафина обратилась в суд с иском к СФР по республике, потребовав от ответчика «засчитать» ее опыт.
Важно: стаж Вафиной не «выброшен», а именно «не засчитан» — Соцфонд все же признает период службы истца в МВД в качестве трудового стажа, но не страхового. А в чем разница? Дело в том, что до 2002 года при выходе на пенсию значение имело лишь количество отработанных лет — или так называемый трудовой стаж. После же проведения пенсионной реформы во главу угла стал стаж страховой, или, иначе говоря, стаж, во время которого происходили отчисления в Пенсионный фонд. Именно этот параметр стал влиять на размер пенсий по старости.
По словам заслуженного юриста Татарстана, казанского адвоката Николая Иванова, развитие современного «института пенсии» в России можно условно разделить на три этапа.
— Первый: советская модель, актуальная до 1991 года. Государство за всех «копит» и платит пенсии из госбюджета, стаж при этом — это просто годы работы. Для военных и силовиков – свои законы о выслуге.
— Второй: переходный этап. Актуален на период с 1991 по 2002 год. В это время начинается переход к современной страховой модели, появляется Пенсионный фонд, вводятся страховые взносы. Но для многих госслужб, как, например, армия или МВД, сохраняются старые, бюджетные схемы. Они не платят в ПФР, потому что их будущую пенсию гарантирует напрямую государство по своим законам. Именно в этот период Вафина служила в МВД.
— Третий: современный этап. Актуален с 2002 года. Для него характерно главенство страхового стажа: пенсия формируется из взносов. Логика этого — «чем больше и дольше платишь – тем больше пенсия». Окончательно эти правила закрепил ФЗ-400 от 2013 года: периоды, когда взносы не уплачиваются, в страховой стаж не идут (за редкими исключениями вроде ухода за ребенком). Как раз на ФЗ-400 и ссылался Соцфонд в истории с Вафиной.
Отметим, что требования принять 7-летний стаж работы в МВД в качестве страхового стажа не единственный пункт иска Венеры Вафиной. Адвокат просит «зачесть» в ту же копилку период своего обучения: с 1982 по 1986 год Вафина училась в техникуме, затем с 1990 по 1992 год в институте. Но почему за обучение должна начисляться пенсия? Адвокат сослалась на постановление Совета министров СССР от 1972 года, согласно которому период обучения в вузах и техникумах приравнивался к трудовому стажу. А до 2002 года именно трудовой стаж имел ключевое значение в вопросе начисления пенсии.
При этом юрист сделала ссылку и на закон №340-1 от 1990 года, который, в свою очередь, тоже приравнял обучение в вузах и техникумах к трудовому стажу. Правда, в указанной Вафиной статье закона говорится о «подготовке к профессиональной деятельности» — то же и в ФЗ №173 от 2001 года, отмеченном Вафиной. Также истец сослалась на несколько определений Конституционно суда РФ, утвердившего права пенсионеров в соответствии с законами, действовавшими на момент их работы, однако период учебы сегодня не вошел даже в трудовой стаж Вафиной.
Но почему Соцфонд Татарстана не зачисляет в страховой стаж юриста хотя бы период ее службы в органах? Ответ: ФЗ-400. Согласно этому закону, страховым стажем можно признать лишь тот период работы, в рамках которого проходило отчисление взносов в Пенсионный фонд.
Истец отметила: период ее службы в МВД все же был включен в общий трудовой стаж и даже включен в индивидуальный лицевой счет, но не был включен в стаж страховой и поэтому женщина не смогла выйти на пенсию досрочно.
Судебная практика
Адвокат Николай Иванов в разговоре с нашим изданием заявил, что подобные случаи являются системной проблемой для тех, кто служил в силовых структурах до перехода на современную страховую систему и не вышел на ведомственную пенсию: «Борьба за стаж возможна, но путь лежит через суд», — заключил юрист, отметив также, что Верховный и Конституционный суды России уже не раз выносили решение по аналогичным спорам в пользу граждан.
Заметим, что проблема «незасчитанного» стажа — это проблема не одних лишь сотрудников МВД, но еще и представителей Минобороны, Госнаркоконтроля, МЧС, ФСИН и других ведомств, «не плативших» ПФР в 90-х, как того и требовал закон.
— Здесь, конечно, если так подходить «вот это закон такой, тут такой», до глупостей доходим, простите, не в обиду кому-то скажу, до маразма! Я считаю, что здесь суд должен разобраться, обратить внимание на все эти нормы, подойти к правоприменительной практике и в конце концов выступить с позиции Конституции РФ в пользу гражданина. <…> Я считаю, что здесь суд подошел так: «пришла бумажка, ушла бумажка». Вот мое мнение — и как человека, и как гражданина, и как юриста! — поделился с «Вечерней Казанью» глава адвокатского бюро «Чубаренко и Партнеры» Вениамин Чубаренко.
Собеседник издания также подчеркнул, что в таких делах судья должен проявлять гражданскую позицию хотя бы потому, что судебный спор касается бывшего сотрудника МВД, который служил в 90-х в Набережных Челнах, то есть трудился в условиях по-настоящему опасных для жизни. Автоград того времени — это родина одних из самых жестоких бандитских группировок страны: ОПГ «29-й комплекс», «ГЭСовские» и другие.
В ближайшее время Венера Вафина планирует подать апелляционную жалобу на решение Московского райсуда, отказавшего ей в «признании» стажа.